巴彦淖尔经济技术开发区2026年

优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实内蒙古自治区“营商环境质量提升年”部署要求及《内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》相关部署，紧扣开发区发展实际，聚焦招商引资和项目建设核心工作重点，2026年经开区优化营商环境工作坚持以“助企暖企九项措施”为总抓手，以提升政务服务效能为支撑，持续优化服务保障、破解企业发展难题、厚植营商环境“沃土”，推动营商环境从“要素保障”向“生态优化”升级、从“被动响应”向“主动服务”转变，为经开区高质量发展提供坚实支撑，结合工作实际，制定本方案。

一、工作总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区、市关于优化营商环境的各项决策部署，深入践行自治区党委“1571”工作部署，牢固树立“以企业为中心”的发展理念，把优化营商环境作为推动招商引资、项目建设和产业升级的“生命线”，以“助企暖企九项措施”为具体路径，强化政务服务提质增效，破解企业全生命周期发展中的堵点、痛点、难点问题，打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，激发市场主体活力和创造力。

（二）工作目标

2026年底前,“助企暖企九项措施”落地见效，政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升，企业办事效率大幅提高，要素保障能力持续增强，市场主体获得感、满意度显著提升。力争实现12345政务服务热线响应率、办结率、解决率达到100%，政银企对接常态化、精准化，企业融资难、融资贵问题得到有效缓解，人才引育留用机制更加完善，科技创新能力持续提升，安全发展底线更加牢固，努力打造“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”的营商环境品牌，力争各项指标达到自治区营商环境先进水平。

（三）工作原则

1.坚持对标对表，精准发力。严格落实自治区“营商环境质量提升年”要求及《内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》部署，对照先进地区经验做法，结合经开区实际，聚焦企业需求，靶向施策、精准发力，确保各项措施管用有效。

2.坚持企业主体，服务至上。始终把企业需求放在首位，倾听企业呼声、回应企业关切，用心、用情、用力解决企业生产经营中的实际困难，坚决整治地方政府拖欠企业账款问题，让企业感受到实实在在的服务温度；

3.坚持统筹推进，协同高效。加强各部门协同配合，建立跨区域、跨部门问题协调机制，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局，推动助企暖企措施与政务服务深度融合，提升工作整体效能；

4.坚持久久为功，持续优化。立足长远发展，既要解决当前突出问题，又要优化服务，总结推广好经验好做法，将行之有效的举措固化为制度规范，推动营商环境服务常态化、长效化。

二、核心工作任务

（一）深化助企暖企行动，铸牢营商环境坚实根基

严格落实“助企暖企九项措施”，细化任务分工、明确责任时限，推动各项措施落地见效，全方位为企业发展保驾护航，切实把自治区营商环境改革部署转化为经开区具体实践。

1. 助企强保障，优化园区发展环境

高标准推进园区基础设施提升工程，推进园区管网改造，完善供水、供电、供热、供气等配套设施，提升园区承载能力。高效推进自来水公司智能化改造和污水处理厂节能降耗，提升供水保障能力和污水处理效率。高质量开展园区人居环境打造、环卫保洁、公共绿地和章嘉庙湿地管护工作，打造干净、整洁、优美的投资环境，增强园区吸引力和竞争力。同步推进园区生态环境治理，助力国家生态文明建设示范园区创建。（建设局、公用事业中心、自来水公司、污水处理厂、市政公司按职责分工负责）

2. 助企办手续，提升审批服务效能

深化政务服务集成创新，完善“告知承诺+容缺受理”机制和标准地供应模式，聚焦企业开办、项目审批等高频事项，严格落实国务院“高效办成一件事”常态化推进要求，持续深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务从“被动审批”向“主动服务”转型。严格落实“一个项目、一名领导、一套专班、一张清单、一抓到底”工作机制，落实重点项目部门包联服务机制，为企业提供手续包办、快办服务，实现企业办事“少跑路、不跑路”。主动承接上级部门下放权限，优化审批流程、提高审批效率。（各行政审批部门、产业服务中心、各包联部门按职责分工负责）

3. 助企争项目，强化政策精准赋能

加强与上级部门的协调对接，全面梳理涉企扶持政策，通过面对面宣讲、线上推送、企业座谈会等多种方式，实现政策精准送达，直达企业。落实民间投资支持政策，常态化向民间资本推荐项目。坚持公平公正原则，同等对待国企、民企，精准对接企业需求，支持有潜力、有需求的企业申报产业发展、技改配套、科技创新等扶持资金。简化税收优惠、财政补贴等政策申报流程，推行“免申即享”“直达快享”模式，推动“政策包”落地见效，切实发挥政策红利对企业发展的支撑作用。依托政府采购云平台，落实中小微企业政府采购预留份额、价格扣除等优惠政策，完善“政采贷”工作机制。（经济发展局、财政金融局、开发区税务局按职责分工负责）

4. 助企招人才，破解用工及人才难题

构建“管委会+院校+企业”“三位一体”人才服务机制，建立常态化人才供需对接机制。定期组织举办校园招聘、专场招聘等“点对点”招工服务活动，依托开发区“智慧园区”平台和河套招聘、智邦招聘等平台及时收集、发布企业人才需求信息，搭建企业与人才的对接桥梁。深化校企合作，联手联邦“工匠学校”，有针对性开展技能培训，提升企业员工专业能力，解决企业用工难、引才难、留才难问题。同步完善人才激励政策，强化高层次、高技能人才培育引进，为企业发展提供人才支撑。（综合办、产业服务中心按职责分工负责）

5. 助企享贷款，缓解企业融资发展压力

全面摸排辖区企业贷款需求，建立企业融资需求清单，深入开展政银企对接活动，搭建银企沟通桥梁。推动银信部门聚焦小微企业融资痛点，优化金融产品和服务，创新融资模式，降低融资门槛和融资成本，落实续贷政策范围扩大至所有小微企业的要求，逐步解决企业融资难、融资贵问题。鼓励金融机构加大对经开区企业的信贷支持力度，重点支持高新技术企业、专精特新企业发展，用好民营中小微企业信用融资风险分担资金，推广应用内蒙古融资信用服务平台，为企业发展注入金融“活水”。（财政金融局）

6. 助企强科技，提升自主创新能力

落实实打实支持科技创新的政策措施，支持企业开展技术改造和设备更新，推动产业高端化、智能化、绿色化转型；鼓励企业加强创新平台建设，积极培育自治区级以上科研机构。积极培育高新技术企业、专精特新企业和单项冠军企业，推动企业转型升级。加快科研成果落地转化，促进产学研深度融合。推进智能工厂建设，推动企业由“制造”向“智造”转型，提升企业核心竞争力。（经济发展局）

7. 助企维权益，营造公平法治环境

全面实施“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、包容审慎监管、非现场监管等监管方式，强化“无感监测”，做到“无事不扰、有事必办”；推行“扫码入企”，整合已有执法系统、平台，实现“无码不检查、检查必亮码”，规范执法检查行为；拓展轻微违法行为依法不予行政处罚事项，优化不予处罚程序，细化减轻处罚情形，推动行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，让执法既有力度又有温度，切实维护园区企业合法生产经营秩序。加强信用监督管理，在行政审批、项目申报、政府采购、招标投标等事项中，严格落实信用信息“逢报必查，逢办必查”，并将查询结果反馈至自治区社会信用信息平台，结合开发区企业信用管理实际，建立企业信用档案。按照“谁认定、谁修复”原则，做好信用修复工作，帮助失信企业快速修复信用、恢复生产经营，加快推行使用专项信用报告替代有无违法违规记录证明。开展企业信用评价，对信用良好的企业，减少检查频次、优先享受合规的政策支持、优先推荐参与各类评优评先，对失信企业，依法实施联合惩戒，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，助力园区打造诚信园区。深入开展“法官工作站”“检察护企工作室”进企业活动，为企业提供专业的法律服务和法律保障。严厉打击恶意破坏市场竞争秩序、侵犯知识产权、制售伪劣商品等违法犯罪行为，切实维护企业合法权益。企业遇到违规执法行为时，可通过12345政务服务便民热线等渠道投诉举报备案。（各单位、各执法部门、派驻各单位按职责分工负责）

8. 助企找订单，拓宽市场发展空间

继续发挥“金牌店小二”服务精神，结合部门包联企业工作、指导企业加强品牌培育，申报主席质量奖、市长质量奖、“天赋河套”区域公用品牌，引导企业创建国家、自治区著名商标，打造有影响力的蒙字号、老字号品牌。尽心尽力帮助企业拓展市场，通过商协会委托、品牌推广、展会推介、电商平台运营等方式，搭建企业产品展示和销售平台，帮助企业找订单、拓市场，提升企业市场竞争力。规范招商引资行为，清理规范招商引资违规政策，加强招商引资信息披露，培育专业化招商队伍，开展市场化招商。（各单位、各包联部门按职责分工负责）

9. 助企护安全，守牢安全生产底线

严格落实安全生产“三管三必须”和“四项机制”要求，通过安全生产监管数字平台，提升安全生产监管智能化水平。健全安全生产包联和食品安全包保机制，邀请安全生产、质量管理专家“入企巡诊”，开展精准帮扶，排查整治各类安全风险隐患。深化危化品、燃气、特种设备等重点行业领域安全排查整治，坚决防范遏制重大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极稳妥化解信访矛盾。加强环境污染日常监管，大力推广清洁生产、低碳技术应用，严格落实生态环境领域监管要求，全力创建国家生态文明建设示范园区。（经济发展局、综合办、市场监管局、环境监察大队按职责分工负责）

（二）提升政务服务质效，打造便捷高效服务环境

以政务服务标准化、规范化、便利化为核心，整合服务资源、优化服务流程、提升服务能力，落实“人工智能+政务服务”相关要求，为企业提供全方位、全流程、高质量的政务服务。

1. 推进政务服务标准化、规范化、便利化建设

健全开发区政务服务标准体系，全面梳理政务服务事项，完善事项清单、办理流程、申请材料、办理时限、公开服务指南，实现政务服务事项“清单化、标准化、规范化”。深化“帮办代办”制度，为园区重点项目、招商引资项目配备专属帮办代办人员，全程协助办理审批手续，解决企业办事“不懂流程、不会操作”的难题，助力企业快速入驻、顺利投产。加强政务服务人员培训，提升服务意识和业务能力，推行“阳光服务、微笑服务”，坚决杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象，切实提升园区企业办事获得感、满意度。按需设置服务窗口、配备设施设备，通过预约分流、错峰服务等方式动态调配服务资源。（产业服务中心、各行政审批部门按职责分工负责）

2. 深化“一网通办”改革

推行“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，全面梳理审批环节，减少不必要要件、压缩审批时限，实现行政许可事项全部入驻开发区政务大厅，做到“一窗受理、全程网办”。依托自治区、市一体化政务服务平台，推进经开区政务服务数字化转型，拓展“网上办、掌上办、智慧办”服务范围，推动更多高频涉企事项实现“全程网办”“不见面审批”。加强数据共享应用，打通部门间数据壁垒，依托全国一体化政务大数据体系，实现企业信息、审批数据互联互通，减少企业重复提交材料，提升办事效率。借鉴“蒙速办”政务服务品牌建设经验，推动政务服务线上线下融合发展，实现从“网上可办”向“好办易办”转变。在确保安全的前提下，探索推进人工智能大模型在政务服务领域应用，提供智能问答、智能帮办等服务。（产业服务中心、各相关部门按职责分工负责）

3. 优化政务服务模式

依托开发区“绿色通道”“一站式”“一条龙”“全程代办制”服务机制，针对重点项目、重点企业，开展上门服务、定制服务，提前介入、全程跟进，推动政务服务从“被动审批”向“主动服务”转型，减少企业办事跑腿次数，确保项目早落地、早建设、早投产。在政务服务大厅设立企业服务专窗，组建专业服务团队，为企业提供政策咨询、手续代办、诉求受理等“一站式”综合服务。健全12345政务服务热线办结机制，12345政务服务热线响应率、办结率、解决率、满意率力争达到100%的办结目标。建立政务服务“好差评”机制，充分利用“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道，接受企业和群众监督，及时整改存在的问题，持续提升服务质量。（产业服务中心）

4. 健全政企沟通机制

建立重点企业（重点项目）包联机制，精准收集企业困难诉求，提高问题办结率。通过举办政企座谈会、入企走访、供需对接会等多种形式，形成常态化政企沟通、个性化化解企业困难诉求的机制，倾听企业诉求、了解企业困难，精准对接企业需求。建立跨区域、跨部门问题协调机制，聚焦企业生产经营中的细微痛点，强化全流程服务，主动对接巴彦淖尔市相关部门，协调解决企业在用地、用工、融资等方面的难题。完善企业诉求闭环处置机制，对企业反映的问题实行“清单化管理、销号式办理”，明确责任部门、办理时限，确保“事事有回应、件件有落实”，营造亲商重商的浓厚氛围，推动从解决一个诉求向破解一类问题转变。（各职能部门、各包联部门按职责分工负责）

（三）聚焦招商引资和项目建设，强化营商环境支撑作用

紧扣招商引资和项目建设工作重点，将优化营商环境与招商引资、项目建设深度融合，以优质营商环境吸引项目、留住项目、推动项目，为经开区高质量发展注入新动能，落实自治区产业链招商相关要求。

1. 优化招商引资服务

围绕经开区主导产业和重点领域，精准开展招商引资，优化招商引资服务流程，为招商引资项目提供“全生命周期”服务。建立招商引资项目专班机制，对引进的重点项目，实行“一对一”对接、“全流程”代办，加快项目落地速度。加强招商引资项目跟踪服务，及时解决项目落地、建设过程中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和投产率。将民间投资重大项目纳入联审联批和帮办代办机制，加快办理前期手续。（投促局、各项目包联部门按职责分工负责）

2. 强化项目建设保障

聚焦重点项目建设，强化要素保障，优先保障项目用地、用水、用电、用气等需求，确保项目建设顺利推进。推行“容缺受理、告知承诺、先建后验、分阶段审批”等报批模式，缩短项目建设周期。加强项目建设调度，定期开展项目建设督导检查，及时协调解决项目建设中的堵点、难点问题，推动项目加快建设、早日投产达效。（建设局、自然资源分局按职责分工负责）

3. 推动产业集群发展

依托经开区产业基础，围绕主导产业，培育壮大产业集群，推动产业链上下游协同发展。加强产业链招商，逐链梳理完善配套支持政策，细化“一链一策”，引进上下游配套企业，完善产业链条，促进企业间合作交流，实现资源共享、优势互补，提升产业竞争力，推动产业高质量发展，推动优化营商环境与产业升级协同联动。（投促局、经济发展局各职能部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立经开区2026年优化营商环境工作领导小组，由管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员，统筹推进优化营商环境各项工作。领导小组下设优化营商环境工作领导小组办公室（办公室设在产业服务中心）负责日常协调、调度工作，建立常态化调度督办机制，实行清单化管理，确保各项工作任务落到实处。

（二）压实工作责任

各部门主要负责人为第一责任人，要对照任务细化举措、明确时限、责任到人；要坚持上下联动、协同发力，形成齐抓共管、全域推进的工作格局。各部门要结合自身职责，牵头制定本领域营商环境改革落实举措，主动担当作为，确保各项任务落地见效。

（三）强化督促考核

建立优化营商环境工作督促考核机制，纪工委对优化营商环境重点任务完成情况开展督促检查，对工作推进缓慢、落实不力的部门和个人进行通报批评、督促整改。将优化营商环境工作落实情况纳入各部门年度考核，强化考核结果运用，形成鲜明导向。加强正面宣传与典型案例通报，推动形成全社会共建一流营商环境的良好氛围。

（四）健全长效机制

各部门要总结优化营商环境工作中的好经验、好做法，形成工作创新材料，将行之有效的举措固化为制度规范，健全完善营商环境建设长效机制。持续深化改革创新，聚焦企业需求和发展痛点，不断优化助企暖企措施和政务服务流程，推动营商环境建设常态化、长效化。定期开展营商环境监测，及时发现问题、整改提升，持续提升营商环境质量。